Каким образом будет осуществляться бесплатное предоставление земельных участков в Пензенской области многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в соответствии со ст.16 Закона Пензенской области от 07.04.2003 №461-ЗПО (в редакции закона Пензенской области от 28.02.2011 №2032-ЗПО). Разработан ли и утвержден порядок предоставления земельных участков бесплатно многодетным семьям, должна ли в данном случае соблюдаться процедура проведения торгов в соответствии с ч.2ст.30 Земельного кодекса РФ, если земельный участок предоставляется многодетной семье под индивидуальное жилищное строительство. 3.Считается ли школа обеспеченной медицинским кабинетом для обслуживания учащихся, если непосредственно в школе такой кабинет не организован, а заключен договор аренды с медицинским учреждением района по организации такого обслуживания на базе фельдшерско-акушерского пункта, расположенном в населенном пункте по месту нахождения школы. Правомочна ли такая организация медицинского обслуживания школьников, не противоречит ли это положениям ФЗ «Об образовании»? 4.На территории поселения имеется недвижимое имущество, у которого нет хозяина: собственник умер, наследников нет. По общим правилам такое имущество является выморочным и переходит в собственность государства. Может ли это имущество стать собственностью муниципального образования. Каков механизм передачи такого имущества в собственность государства, муниципального образования? 5. Имеет ли право сельское поселение предоставлять бюджетный кредит муниципальному району.
Федеральным законом от 14.06.2011 № 138–ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «О содействии развитию жилищного строительства» и Земельный кодекс Российской Федерации» (далее – Закон № 138–ФЗ) установлено, что граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации. Законом Пензенской области от 30.06.2011 № 2090–ЗПО «О внесении изменений в Закон Пензенской области «О регулировании земельных отношений на территории Пензенской области» (далее–Закон № 2090–ЗПО) определены случаи и порядок предоставления бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Указанным законом установлены также предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам, бесплатно из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Пензенской области, размеры которых для индивидуального жилищного строительства составляют от 0,06 га до 0,1 га. Согласно Закону № 2090–ЗПО приобретение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства на территории Пензенской области в собственность гражданами, имеющими трех и более детей, проживающими на территории Пензенской области, осуществляется бесплатно в случае рождения (усыновления или удочерения) после вступления в силу Закона № 138–ФЗ третьего ребенка или последующих детей, при наличии совместно проживающих с ними двух несовершеннолетних детей (далее–многодетная семья). В составе многодетной семьи не учитываются: – дети, в отношении которых родители лишены родительских прав; – дети, в отношении которых отменено усыновление (удочерение); – дети, вступившие в брак до достижения возраста восемнадцати лет. Законом № 2090–ЗПО определен также и порядок предоставления в собственность многодетным семьям бесплатно земельных участков для индивидуального жилищного строительства, согласно которому органы местного самоуправления формируют земельные участки для представления их в указанных целях. Многодетная семья, имеющая право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, обращается в орган местного самоуправления муниципального образования по месту своего жительства с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка и приложением к нему документов, установленных Законом № 2090–ЗПО. Ознакомиться с текстом Закона № 2090–ЗПО можно на официальном сайте Законодательного Собрания Пензенской области, а после его официального опубликования – в справочных правовых системах «КонсультантПлюс», «Гарант». Ответ дан 06.07.2011, Правовое управление, 595-453 3.Пунктом 4 статьи 51 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (с последующими изменениями) установлено, что медицинское обслуживание обучающихся, воспитанников образовательного учреждения обеспечивают органы здравоохранения. При этом образовательное учреждение обязано предоставить помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников. В свою очередь необходимо учитывать, что в общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, с 01.09.2011 допускается организация медицинского обслуживания на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях. Данная норма установлена пунктом 4.21 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях (СанПин 2.4.2821-10), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189. Таким образом, по мнению Министерства образования Пензенской области и Правового управления Правительства Пензенской области организация медицинского обслуживания школьников на фельдшерско-акушерских пунктах и амбулаториях правомочна только теми образовательными учреждениями, которые расположены в сельской местности и не ранее срока 01.09.2011. Ответ дан 06.07.2011, Минобразование, 34-82-51, Правовое управление, 595-453. Ответ на вопрос № 5: Согласно статье 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга. Бюджетные правоотношения регулируются бюджетным законодательством, к которому, в соответствии со статьей 2 БК РФ, относятся и муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, которые в свою очередь, не могут противоречить БК РФ. Предоставление бюджетных кредитов, согласно пункту 1 статьи 9 БК РФ, относится к бюджетным полномочиям муниципальных образований. Согласно статьи 93.2 БК РФ бюджетный кредит муниципальному образованию может быть предоставлен с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации, на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. В соответствии с пунктом 3 статьи 93.3 БК РФ возможность предоставления бюджетных кредитов местным бюджетам устанавливается только из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета муниципального района. В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления наделены собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и, следовательно, имеют специальную правоспособность, осуществляя свои полномочия в пределах законодательства РФ, уставов муниципальных образований. Таким образом, по мнению Правового управления, порядок предоставления бюджетных кредитов, установленный БК РФ, не предусматривает возможности предоставления бюджетных кредитов из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района. Вместе с тем, Министерство финансов Пензенской области выразило свое мнение по вопросу предоставления из бюджета сельского поселения бюджетного кредита муниципальному району, которое заключается в следующем. «В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетный кредит – денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации … на возвратной и возмездной основах. Таким образом, предоставление бюджетного кредита из бюджета сельского поселения муниципальному району не противоречит действующему законодательству». Ответ дан 20.07.2011, Правовое управление, 595-453, Минфин, 595-519
